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莫照蘭:加強我國海洋預報減災體系建設的建議

  我國是世界上受海洋災害影響最嚴重的國家之一,面臨著風暴潮、海浪、海嘯、海冰、海平面上升、海岸侵蝕、咸潮入侵等多種海洋災害影響,每年因海洋災害造成的直接經濟損失超過100億元。近年來,受全球氣候變化、海底地震事件和各類海洋災害頻發的影響,我國面臨的海洋災害形勢越發復雜嚴峻,特別是沿海地區對海洋預報減災能力的要求越來越高。 

  雖然我國在海洋防災減災救災工作上已經取得重大成果,但海洋預報減災體系距離需求仍有較大差距,特別是南海區域的海洋預報體系更顯薄弱,難以保障海上油氣開發建設、海洋重大工程建設、海洋旅游安全等涉海活動。因此,根據2016年《中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》,結合我國海洋人才儲備特征和海洋經濟發展的保障要求,就推進我國海洋預報減災體系機制改革提出如下建議: 

  一、成立我國海洋預報減災體系建設顧問委員會和專家組 

  為促使我國海洋預報減災體系長期高效建設,避免預報減災體系建設過程的人為影響,建議成立我國海洋預報減災體系建設的顧問委員會和專家組,為我國海洋預報減災體系提供科技支撐:(1)顧問委員會由政府職能部門人員、海洋預報減災領域科學家、海洋預報減災業務運行專家組成,其中政府職能部門人員負責組織協調,并提出政府需求,各領域專家根據實際需求形成我國海洋預報減災近期和長期規劃;(2)專家組由海洋預報減災領域科學家和海洋預報減災業務運行專家組成,專家組根據我國海洋預報減災近期和長期規劃,形成可操作的海洋預報減災建設考核指標和可行方案。 

  二、完善海洋預報減災體系運行機制 

  為有效推動和提高我國海洋預報減災系統長期良性發展,避免我國海洋預報減災體系運行單位既是組織者、又是運動員、還是裁判員的問題,建議聯合國家海洋局海洋預報減災司、海洋國家實驗室功能實驗室、國家海洋局國家海洋環境預報中心和國家海洋局海洋減災中心,制定我國海洋預報減災體系建設的組織、建設和業務運行三權分立政策:(1)實現在我國相關海洋預報減災管理部門委托和指導下,依托所建立的專家組,組織我國海洋預報減災體系建設的近期及長期規劃;(2)實現海洋預報減災部門(省、市、縣預報機構)承擔海洋預報減災系統業務化運行和評估、可視化保障產品發布,總體負責海洋預報減災系統升級建議和更新指標提出;(3)實現海洋預報減災相關研究所、大學以及青島海洋科學與技術國家實驗室的各功能實驗室承擔海洋預報減災模式、預報系統等研制和建設工作。 

  三、加強海洋預報減災保障機制建設 

  海洋觀測、海洋數值模式和經驗預報是目前海洋預報減災保障的主要手段,基于我國目前海洋預報減災機制建設情況,建議優化已建立省、市、縣三級海洋預報減災部門的分工和職能,實現三級部門各司其職、分工明確,構建協作有序、運行規范的海洋預報減災體制機制,明顯提升我國海洋預報減災能力:(1)省級海洋預報減災部門科技支撐省政府海洋防災減災決策,負責其管轄海域3-6個月海洋災害預警預報,統一協調海洋防災減災資源調配,同時負責其管轄海區觀測資料整理和大區保障體系建設工作;(2)市級海洋預報減災部門協助省級海洋預報減災部門做好其管轄海域3-6個月海洋災害預警預報工作,主要負責其管轄海區3-7天海洋災害預警預報工作,為市政府短期海洋防災減災決策提供支撐,同時指導轄區縣級海洋防災減災部門工作;(3)縣級海洋預報減災部門主要負責轄區近海海洋觀測站、遠海海洋觀測浮標建設和維護和海洋災害期間海洋環境監測工作,同時負責省市級海洋預警報信息在轄區傳達和轄區海洋預報減災保障的具體實施。 

  四、建設海洋預報減災體系數值預報平臺 

  依托一大批國字號海洋研究機構,針對我國海洋預報減災體系建設需求,建議(1)積極推動自主知識產權的海洋預報減災模式建設,引入海洋預報減災系統建設競爭機制,實現一套海洋預報減災系統目標,兩套海洋預報減災模式體系建設,中期評估,擇優深度支持;(2)建設穩定的海洋預報減災系統模型,實現海洋預報減災系統連續發展,逐步提高預報能力和技巧;(3)構建我國海洋預報減災體系新技術發展支撐體制,為我國海洋預報減災體系升級換代做好科技儲備。 

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