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擴大對外開放背景下加強涉外法律人才培養的建議

  山東省人大代表、致公黨山東省委副主委、煙臺市政協副主席、致公黨煙臺市委主委、煙臺市投資促進局局長張行如,致公黨煙臺市委黨員、山東鑫士銘律師事務所律師吳威反映:

  中共十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出:要發展涉外法律服務業,建設通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。

  涉外法律工作主要包括國際貿易、海外投資和國際爭議解決三個方面。目前,我國成為世界上主要的資本輸出國之一,越來越多的企業走出國門到境外投資,也越來越多的面臨各種各樣的反傾銷和反補貼調查,在國際貿易和海外投資過程中,我國企業難免涉及國際爭議。在此背景之下,必須有一支更高素質的涉外法治人才隊伍,才能做好日益復雜的涉外法律工作。

  一、涉外法律人才培養現狀

  自1989年至今,我國涉外法律人才培養情況大致如下:

  在全國層面,由中華全國律師協會負責全國律師的涉外培訓項目。一是律協-路偉法律技能培訓系列項目,一共舉行四期,提高了我國青年律師的國際執行技能。二是英國大法官辦公室中國青年律師培訓項目(Lord Chancellor’s training scheme, LCTS),至今共有300名青年律師受益于這個項目。三是全國律協涉外律師“領軍人才”培訓班。目前,已舉辦三期,約300余名涉外律師參加了該項目的國內培訓,其中84名學員完成赴德國、比利時、西班牙學習和業務培訓。

  各級司法行政機關、律師協會也加快了涉外律師人才隊伍建設。以山東省為例,已組織“百名應對國際貿易摩擦高端法律服務人才培訓工程”5期,共計100名律師赴美國、澳大利亞進行培訓;開展青年法律人才赴美攻讀法律MBA項目,培養具有國際化視野、能夠服務企事業單位國際化競爭的涉外復合型律師人才,為參與國際業務、服務國內企業走向國際化打下基礎。

  二、涉外法律人才培養存在的主要問題

  1、高端涉外法律人才缺失。目前,我國既懂專業又懂外語的“雙科”涉外律師很少,高端涉外法律人才不能滿足現實需求。平均每個律師事務所僅有一名涉外律師,無法做到每個企業在對外經濟活動中都有律師的協助,因此造成了許多不必要的損失。

  2、高端涉外法律人才培養不足。從全國律協及山東省律協的培訓情況看,涉外法律人才培訓仍存在嚴重不足,只有極少數律師通過律師協會的官方途徑獲得培訓機會。

  3、高端涉外法律人才流失嚴重。目前,北京、上海有許多國外律師事務所駐京、駐滬辦事處,對我國律師事所造成較大沖擊,相當一部分涉外法律業務被其搶走,同時造成了高端涉外法律人才的流失。

  三、加強涉外法律人才培養的建議

  1、加強培訓

  一是推動大學法律英語教學和雙語教學,培養涉外法律專業畢業生,為培養高端涉外法律人才奠定基礎。

  二是注重從法學在校生中培養涉外法律人才。我國現有634所法學院系,法學專業在校生40多萬人,比改革開放之初增加了200多倍,且在校生規模還在不斷擴大。建議加大對法學在校生中涉外法律人才的培養力度,推廣或效仿中國政法大學、吉林大學等知名法律學府均設立“涉外法律人才培養實驗班”的做法,使高校成為涉外法律人才的培養基地。

  三是開展繼續教育,從現有法律從業者中培養涉外法律人才。我國現有法律從業者不能從事涉外法律業務的主要原因是外語水平問題,建議對有較豐富實踐經驗和一定外語能力的律師,進行外語強化培訓,然后用雙語培訓金融、貿易、WTO 規則等相關內容,特別是加強對在涉外法律實踐中涉及多的“兩反一保”(反傾銷、反補貼、保障辦法),美國有關知識產權方面的三三七條款等理論及應對技巧的培訓,以滿足對涉外法律人才迅速增長的市場需求。

  四是加大優秀律師到美國、歐洲、澳大利亞等主要相關貿易國進行中長期培訓和實習的力度,增強現有法律從業者的涉外法律知識及執行技能,培養既具有國際視野和國際交往能力,又有實踐經驗的涉外法律服務后備人才。

  五是建立涉外法律人才庫,參加全國律協高端法律培訓項目的優秀律師均應入庫,便于涉外律師充分發揮作用。

  2、加大支持力度

  一是搭建涉外法律服務平臺,進行業務培訓、交流,使參加培訓的涉外律師能夠發揮領軍人才作用,吸引、帶動更多的律師加入到涉外律師隊伍中,增強涉外法律服務能力,適應國家和社會發展需要。

  二是積極培育和扶持涉外律師事務所,加大資助力度,提高其服務保障能力。

  三是推薦優秀涉外律師人才到有關國際組織任職、參與國家重大涉外經濟活動。

  四是進一步完善涉外法律人才激勵機制,吸引在海外獲得法學學位并取得當地律師資格的優秀海外學子回國服務,提升高端涉外法律人才隊伍素質。

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