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城市排水防澇體系建設亟待加強

  致公黨省直三支部黨員,山東電力工程咨詢院副主任工程師甘露反映:

  近年來,我國暴雨災害頻發,從2012年至今,已有十余個大中城市遭受內澇災害,造成交通癱瘓、建筑物浸水、車輛被淹、人員傷亡等后果。

  造成災害的原因,一方面是受全球氣候變化和城市“熱島效應”的影響,導致極端天氣頻發;另一方面也反應出在氣候條件變化以及城鎮化建設加快推進過程中,城市排水防澇體系的規劃、設計和建設標準及政府管理等方面還存在不足。

  國務院于2013年3月25日發布了《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》(國辦發[2013]23號),要求用十年左右的時間,建成較為完善的城市排水防澇體系。為落實此通知,住房和城鄉建設部于2013年6月18日下發了《城市排水(雨水)防澇綜合規劃編制大綱》,要求各城市結合當地實際,抓緊編制各地城市排水防澇綜合規劃。《通知》和《大綱》的編制,體現了國家對城市排水防澇體系建設的重視。針對城市排水防澇體系建設工作中存在的問題,提出如下建議。

  一、明確先進的、綜合性的規劃理念

  城市排水防澇體系是一個綜合性較強、影響因素較多的工程體系。目前的規劃一般著重考慮內澇標準、暴雨強度修編等方面,近年來圍繞城市水系統在城市水系、用水、排水、污水處理和再生水、雨水利用等方面的綜合規劃也有所體現,但城市排水防澇體系不僅僅局限于城市水系統,與城市用地、道路、豎向、綠化、區域規劃等許多方面的規劃密切相關。城市用地布局和道路規劃應充分考慮雨水排水的出路,城市豎向設計和道路豎向設計要保證排水渠道暢通,城市綠地規劃要接納附近的雨水,城市區域規劃要考慮雨水的就地綜合利用。城市中不同區域的特性也對排水防澇系統的規劃產生影響,如老城區、新城區、工業園區、住宅集中區、商業集中區等均具備各自的特點,城市區域規劃或改造的同時應對排水防澇進行有針對性的綜合規劃。

  二、研究、推廣應用先進的設計方案

  在《通知》和《大綱》中,對城市雨水滯滲措施提出了要求,有助于減少雨水徑流和涵養地下水源。除此之外,建議城市規劃、建設等相關部門組織專家研究、推廣先進的設計方案,就地排除和控制雨水徑流;進一步研究細化有利于城市排水防澇及節約水資源的相關措施,例如:修建地表池塘、人工濕地,利用生態系統的自凈能力凈化水質,并且可起到滯水阻水的作用;建筑物設計可以設計屋面水池及相應的供水系統,雨水存儲后用于衛生用水,節約水資源,減少雨水徑流。

  三、加強相關規范制定和城市排水防澇標準修訂

  為進一步規范城市排水防澇體系建設,建議城市規劃、建設等相關部門編制城市內澇規劃和防治、雨水資源化利用等方面的國家或行業標準規范。另外,應結合近幾年的暴雨災害統計數據,通過調查研究,對城市排水防澇的已有標準規范進行進一步修訂和完善,例如《室外排水設計規范》、《城市排水工程規劃規范》《城市居住區規劃設計規范》《城市綠地設計規范》等。同時,鼓勵各地方出臺相應的地方標準和細則,因地制宜地提出更有針對性的標準規定,作為下一步工程規劃和建設的依據,指導新建、改擴建工程的建設實施。

  四、加強管理,完善應對措施

  應劃分內澇災害風險管理層次,確定重點,采取不同的應對措施以減少風險。一是對于城市局部區域的積水問題,可通過對局部積水點進行有針對性的改造予以解決;對于較大范圍的地表洪水現象,則需要設計合理的流動路徑,減少災害鏈的連鎖和放大效應。二是對于內澇災害中的特定問題,應及時采取有效措施。例如,暴雨發生時排水檢查井內雨水溢流導致井蓋被沖走的現象屢見不鮮,行人因此陷入排水管網中被沖走導致死亡的情況時有發生,車輛陷入檢查井中被困的情況也較為普遍,相關管理部門應提高重視程度,首先新建工程排水檢查井不應設置在路面上,尤其不宜設置在主干道交叉口處;其次應在排水檢查井井蓋下增設防墜入設施,井蓋與井筒之間設置鎖扣裝置,從而減少危險,將暴雨災害對人民生命及財產造成的損失降到最低。

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