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關于加強面源污染治理的建議

  煙臺萊山支部黨員、中科院煙臺海岸帶研究所助理研究員姜德娟反映:

  一、我國面源污染現狀

  1、面源污染范圍廣、隨機性強、治理難度大。隨著工業化、城市化進程的迅速發展以及人口的持續增長,氮、磷污染日益突出,成為普遍存在的水環境問題。農田施肥、畜禽養殖、污水排放以及在降水、地下水輸移等作用下,氮、磷污染物進入地球表層,對人類賴以生存的環境構成嚴重威脅。我國太湖、巢湖、滇池等淡水湖泊,海河、黃河等河流以及遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域均已呈富營養化水平。此外,氮、磷污染物的遷移過程受水文條件、土地利用類型以及土壤質地等因素的共同影響,降水的隨機性以及其他影響因素的不確定性導致面源污染同時具有一定的隨機性,使得對氮、磷污染的監測、控制以及治理難上加難。

  2、面源污染突出、呈加劇趨勢,且潛伏性顯著。隨著點源污染治理技術的提高并得以有效控制,面源污染問題愈加突顯,其危害性也越來越顯著,尤其以農業面源污染問題更為嚴重。如,我國1990s年代以來合成氮肥的施用量增加了50%以上。同時,因受降水等外界條件的影響,面源污染又表現出顯著的潛伏性和滯后性,通常在春季的第一場雨、大暴雨以及久旱降雨的情況下,氮、磷污染較嚴重。

  3、對面源污染的認識和重視程度不夠、監測與治理有待加強。長期以來,我國對面源污染重視不足,對面源污染的發生程度、污染物類型、空間格局、時間演化、危害性等問題的認識相對比較淺顯。農民施肥、施藥通常不合理、不科學,甚至認為多施肥就能多增產,造成化肥、農藥使用量過多,產生嚴重污染。同時,農村基礎設施建設嚴重滯后,生活污水、垃圾隨意排放,畜牧養殖廢水直排現象嚴重,加劇了面源污染問題。目前,我國面源污染監測與整治工作剛剛被提上議程,但關于如何緩解面源污染問題、如何有效防治面源污染,仍有大量工作亟需開展和推進。

  二、加強我國面源污染治理的建議

  1、面源污染重在預防、源頭控制,從根本上削減入河(湖庫、海)污染負荷量

  2015年4月,國務院發布《關于印發水污染防治行動計劃的通知》,強調控制農業面源污染,制定實施全國農業面源污染綜合防治方案。面源污染防治的重中之重是由源頭開始削減污染物的施用量以及進入水體的負荷量。建議首先推廣測土配方施肥技術,引導農民科學施肥,通過優化農業化肥施用和耕作方式管理降低氮磷來源,同時,分鄉鎮單元加強監督和管理。其次,加快鄉鎮(村)污水處理廠的建設與生活垃圾的統一收集和全方位管理,逐漸降低農村污水排放,清掃盲區。同時,強化養殖場廢棄物的綜合管理和資源化利用,控制和削減畜禽養殖污染擴散,特別是對位于河流沿岸或庫區周邊的畜禽養殖場,堅決依法關閉或拆遷。

  2、加大退耕還林還草力度、加快濕地的保護和修復,充分發揮自然生態系統的調節和凈化能力

  濱岸植被緩沖帶不僅能減少水流沖刷帶走的泥沙量,有效吸收并削減農業面源污染物進入河流并進而被攜帶入庫(海)的負荷量,還能很大程度上緩解氮磷污染對淡水及近海的影響。建議首先在河庫濱岸區實施退耕還草策略,加快河庫濱岸植被緩沖帶的修建,并完善生態補償機制,及時發放退耕補貼。長期或在條件允許的區域,可實施退耕還林策略。

  河流/河口濕地對入庫(海)氮磷等物質起到重要的凈化和過濾作用。近年來,由于人類活動對濕地干擾程度加大,我國濕地面積不斷受到蠶食,景觀破碎化程度增大,濕地功能下降。建議及時調整濕地區域的人類生產和生活方式,加強濕地的保護和恢復,充分發揮河流/河口濕地對水質污染的調節作用,有效降低氮磷的輸出對水體環境的直接影響。

  3、高度重視生態補償策略,加快完善生態補償機制

  建立生態補償機制是改善我國水環境的內在需求,也是實現生態文明建設的重要基礎與保障。建議因地制宜地選擇生態補償模式,特別是對水源地、河庫濱岸等關鍵生態區,要盡快出臺生態補償條例與辦法。選取條件好的區域優先打造全國生態補償機制先行先試示范區,并加強示范區在全國范圍的輻射帶動作用,推動全國面源污染治理工作的進度。同時,加強監督管理,充分調動人們對面源污染治理的積極性和參與性。

  4、水陸統籌、河海兼顧,內陸以流域—湖庫系統、沿海以流域—河口—近海系統為單元全面推進面源污染的綜合整治

  針對面源污染存在范圍廣、隨機性、潛伏性的典型特征,建議盡快改變過去以行政區域為單元的水環境管理體制,實行水陸統籌、河海兼顧,將流域、湖泊(水庫)作為一個系統,或者將流域、河口、海灣(近海)作為一個系統,以流域—湖庫系統(或流域—河口—近海系統)為單元構建水環境綜合治理機制。首先,建議加強對河流、湖泊、近海等水體的監測力度,加快實現監測的常態化與密集化,識別系統內面源污染物的關鍵源區和主要來源,認清氮磷污染物的動態遷移與輸出規律。其次,有針對性地、有重點地先后開展污染物的源頭控制與削減策略。同時,加快水環境管理體制與機制的改革,全面推動面源污染的綜合整治。

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