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關于分區分類科學休耕重塑京津冀水土利用新平衡的建議
  

   為了解京津冀的農業與水土資源利用相關情況及面臨的問題,探索研究水土資源與農業可持續發展,近年來,致公黨中央與國土資源部、水利部、農業部專家組織調研組在黃淮海與西北地區進行了多次調研。 

  調研組了解到,京津冀的農業與水土資源利用不可持續問題嚴重,表現在:水資源短缺已洞穿底線、土地資源不堪重負、糧食增產特別是冬小麥生產危機加劇等。 

  為此,建議如下: 

    

  一、轉變水土利用方式,疏解京津冀資源約束 

    

  (一)恢復水資源支撐能力,最大潛力在農業結構調整。京津冀農田面積占土地總面積的32%,推動節水型產業的發展,最大潛力在農業。京津冀區域用水量中約70%是農業,農業用水量中約70%是冬小麥,冬小麥種植是造成區域水資源失衡的重要原因。建議不斷調整種植制度、種植結構和用水結構,發展節水作物,理性控制種植規模及其用水量。此外,京津冀區域農業用水效率較低,節水潛力巨大。 

  (二)壓產休耕,轉變農業發展方式是關鍵舉措。建議運用多種方式盡可能減少農田對生態環境的影響,緩解地下水資源衰變態勢。在戰略安排上,一是“以水定產”,按水資源量制定限水灌溉制度,合理制定京津冀區域糧食生產目標;二是調整區域糧食種植結構,如減少冬小麥種植面積或采取其它作物替代;三是適度進口優質小麥,加強節水作物研發推廣。在空間布局上,要按水資源分布和灌溉區域的特點合理利用耕地,加大“綠水”即地表水、降水充足地區的水資源使用效率,加強“藍水”即地下水超采區的耕地恢復性治理,對于嚴重超采區、禁采區應采取逐步增加休耕規模的方式,直至地下水采補平衡。 

  (三)重視水土資源新平衡的重建和農田、森林、草地系統性恢復,整體提升區域生態服務水平。京津冀區域生態系統是一個整體,要在資源有限的條件下最大限度的提高區域生態服務能力,有必要精心設計、充分發揮各類用地的生態服務功能。一是保持一定數量的高生態系統服務價值用地,適當退耕還林還草有助于土壤保持、生物多樣性保護等多種生態系統服務的提高。二是構建結構合理的用地空間,加大生態系統服務的熱點地區保護,構建包括農田在內的空間形態完整的綠色基礎設施網絡,加強對濕地萎縮退化、生態用地破碎化等生態問題的治理,保持區域生態系統的連續性和完整性。 

    

  二、分區分類科學休耕,重塑京津冀水土利用新平衡 

    

  (一)科學安排分區分類休耕。建議回歸耕地的本質屬性,加大宜耕土地、優質農田的建設力度,對于不宜耕土地,要在不破壞耕作層的前提下,分三類開展農田休耕。一是嚴重的土壤污染、水土流失、地下水超采區域,實行永久性休耕或長期休耕。盡可能減少這類區域土壤層的人為干擾,實施退耕還林還草工程,或種植特殊植物加快污染土地治理,整體提升區域生態服務供給能力。二是一般的土壤污染、水土流失、地下水超采區域采取環境修復型休耕和輪作方式。重點加強耕地綜合治理,阻控修復污染耕地、保護提升土壤肥力;嚴格化肥、農藥等投入品的使用,減少對水土資源的污染;調整種植結構,嚴格控制農業用水總量,構建種養生態循環農業體系。三是具備較好水土資源條件的優質農田區依據糧食供應緊張程度采取市場調節性休耕和保護性休耕。重點加強農田基礎設施建設,改善農業生產基礎條件;發展節水型農業,提高水資源利用效率;減少化肥、農藥等施用量,降低農業生產對環境的損害;有計劃、分區片進行季節性休耕,減小小麥種植規模,保護和恢復水土資源,降低超負荷農田比例。 

  (二)妥善安置休耕農戶。建議統籌財政資金對納入休耕范圍的農戶給予休耕補貼,規定休耕期限內只種一季,或適度引導種植有益于改良土壤理化性質、提升土壤肥力的綠肥或牧草,鼓勵種植優質飼料等,減少使用化肥、農藥,提高農戶經濟收益。對重金屬污染區域種植有益于土壤修復治理特殊作物的農戶給予生態補貼。 

  (三)進口中亞優質小麥彌補休耕引起的糧食生產缺口。中亞五國的小麥產量占全球的3.2%,其中哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦列全球小麥生產國第15位和24位,與我國存在巨大的農業互補性。“一帶一路”國家戰略的加快實施,為我國農業“走出去”到中亞發展提供了難得的機遇,通過加大農業生產合作,不僅能緩解京津冀糧食生產與水土資源矛盾,還能帶動新疆等西部地區糧食生產,激活西部發展活力。 

  (四)發展多種方式的節水農業。采取種植業結構調整、耕作制度變更、工程節水技術、節水灌溉制度、保墑和旱農技術等多種方式,發展高效節水農業。大量研究結果表明,對于主要農作物而言,采用節水灌溉制度和保墑旱農技術平均可降低灌溉用水量的20%左右,如果在平原區內普遍采用當前成熟的農藝節水技術,與現實產量相比,平原區糧食產量仍有一定的提升空間。 

  (五)加強國土綜合整治和生態良田建設。土地整治是調控國土空間結構、優化資源配置格局的重要途徑和重要抓手。要積極利用土地整治這一工具,以綠色化為導向,調整城鎮、農業、產業、生態等用地空間,全面提高生態農田比例。按照突出重點、先易后難、分步推進的要求,定量、定位、定用、定序開展國土空間的整治建設,全域推進并實施網格化管理,重塑與京津冀未來人口、經濟發展相適應的國土空間新格局。 

  (六)加強區域資源變化監管。以信息化建設為依托,重點實現京津冀區域水土資源變化、糧食產量變化、生態系統服務等情況的動態監測,對各類土地利用活動影響進行統一監管,為從區域一體化層面統籌國土功能布局、實施制定土地利用及相關政策、保障區域土地生態安全和推進京津冀區域一體化發展提供支撐。 

  (本文系致公黨中央提交全國政協十二屆四次會議的書面發言之一) 

    

  背景鏈接 

  京津冀地處的黃淮海平原,自古以來就是我國最重要的糧食產區,京津冀增長極的優化發展與黃淮海平原作為中國核心口糧生產基地的現代化建設目標相互構成制約。在當前我國糧食生產成本快速上升、國際糧價保持長期低迷、儲備糧成本負擔加重的發展趨勢下,應將京津冀資源利用放到“一帶一路”國家戰略的大背景中,抓住機遇實施“走出去”戰略,積極開展與沿線國家的糧食生產合作,緩解京津冀糧食生產與水土資源矛盾。 

  近年來,致公黨中央與國土資源部、水利部、農業部專家組織調研組在黃淮海地區與西北進行調研,研究水土資源與農業可持續發展,針對京津冀的農業與水土資源利用進行了全面深入的思考。調研組發現,京津冀地區發展面臨著水土利用不可持續的嚴重制約,突出表現在水資源短缺已洞穿底線、土地資源趨于枯竭、糧食增產特別是冬小麥生產危機加劇,要解決這一系列問題關鍵在于轉變水土利用方式:逐步恢復水資源支撐能力,推進農業結構調整;壓產休耕,轉變農業發展方式;重視水土資源新平衡的重建和農田、森林、草地系統性恢復,整體提升區域生態服務水平。 

  調研組綜合多次調研成果,形成了《關于分區分類科學休耕,重塑京津冀水土利用新平衡的調研報告》,并在此基礎上提煉出相關建議,作為書面發言提交全國政協十二屆四次會議。  

    

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